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张家口市城乡规划局 关于《法制政府建设实施纲要(2015-2020年)》 及推行行政执法三项制度等重要改革举措 贯彻落实的情况报告

发布时间:2018-07-18 15:20:17 阅读:6153次

市全面推进依法行政领导小组办公室:

年初以来,在市委、市政府的坚强领导下,深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,学习贯彻《法治政府建设实施纲要》(2015-2020年)》,积极推行行政执法三项制度改革,紧紧围绕市委、市政府的总体部署,以高标准完成“三大历史任务”和扎扎实实交出冬奥会筹办和本地发展两份优异 答卷为目标,不断规范规划管理,强化规划执法,扎实推进依法行政,为我市城乡规划管理与实施提供了强有力的法治保障。现将有关情况汇报如下:

一、加强组织领导,抓好工作落实

    局党组高度重视法治政府建设和推行行政执法三项制度改革工作,先后制定了《2017年法制工作要点》和《推行行政执法三项制度改革工作实施方案》。成立了以局长为组长,分管领导担任副组长,机关各科室负责人、局属各分局局长担任成员的法治政府建设工作和推进行政执法三项制度改革工作领导小组,对相关工作进行了部署。形成了一把手负总责,分管领导具体抓,机关科室、分局各司其职合力抓落实的工作机制,为法治政府建设和推行行政执法三项制度改革工作不断向深度和广度拓展提供了有力的组织保障。

二、深化简政放权,优化营商环境

    (一)按照全市统一部署,紧紧围绕加快转变职能,全面正确履职,进一步简政放权,集中行使行政许可的要求,积极与市行政审批局对接,完成了城乡规划行政许可事项的全部划转,为全面深化改革,优化营商环境打下了坚实基础,进一步提高了行政效能。

   (二)组织有关科室对行政机关具体执法职责、内设行政执法机构职责分工和行政执法依据进行了全面梳理,编制了本局的行政执法手册。行政执法手册已全部上网公开,总结规范了行政权力清单、公共服务清单和责任清单,使行政权力更加规范,相应的责任更加明确,权力的运行更加公开透明。

    三、加强立法工作,健全法规制度

    (一)做好规划立法及准备工作。认真组织相关科室和对《河北省城乡规划条例(2016修订)》进行认真研究,提出修改意见。结合省条例的修订,积极谋划《张家口市城乡规划管理办法》修订工作,抽调一线业务骨干赴相关兄弟地市学习交流规划批后管理等规划执法先进经验做法,做好条例修订前的调研、评估等前期准备工作。

    (二)认真开展政府规章、规范性文件清理工作。召开局长办公会对规范性文件进行了专题讨论研究,对市本级政府规章和规范性文件提出了清理意见。积极开展了本局规范性文件的清理工作,指定专人负责,各科室对口落实到人,对规范性文件制定情况进行了系统梳理,废止规范性文件两份。严格落实制定规范性文件制定程序,落实规范性文件“三统一”制度,确保规范性文件制定的质量。

    四、完善决策机制,提升决策水平

    (一)完善重大决策合法性审查机制,坚持集体研究决策。坚持集体研究决策,重大事项必须由局务会集体讨论研究决定,强化重大决策提交集体讨论前必须由法制科组织进行合法性审查。局务会由局长主持,主管副局长、业务科室负责人、法制科负责人参加,集体研判,共同研究决策,议定事项以会议纪要形式发布。

    (二)坚持重大规划方案专家评审、重大项目规委会审议制度。邀请国内城乡规划、建筑设计方面的专家,组建城乡规划评审专家库,对专业性、技术性较强的决策,组织专家进行咨询论证,严格按照市规委会议事流程,就城市规划和重大项目提请市规划委员审议,增强规划决策的科学性、民主性、权威性。

    (三)推行法律顾问制度建设。研究制定了《张家口市城乡规划局法律顾问工作制度》,聘请河北海龙律师事务所蒋书锋作为局法律顾问,为我局管理职权方面的重大决策的制定提供法律意见,进行法律咨询服务。

   (四)坚持城乡规划公开实施。积极推进“阳光规划”工作,对建设项目修建性详细规划方案在审查前通过媒体等予以公示和公布,征询公众意见,把公众参与落实到实处。

五、严格制度落实,规范执法行为

(一)研究制定《张家口市城乡规划局推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》,完成了职权职责分解、执法依据清理、人员定岗定责及有关配套制度的制定工作。进一步明确了行政执法记录内容、记录的保存及使用等规定,进一步规范行政执法行为。

(二)开展行政执法证件动态管理工作,对工作调动、岗位调整、退休不再从事行政执法工作人员的执法证件一律收回。

六、主动接受监督,强化权力制约

   (一)主动接受人大法律监督、政协民主监督。有关规划编制成果及时提交人大审议、备案,履行法定程序。接受人大执法检查,积极落实市人大检查意见。及时办理人大代表建议和政协委员提案,加强督导落实,提高办理质量。

   (二)接受司法监督。在应诉过程中主动接受司法监督,认真落实“行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度”,认真开展“行政执法与刑事司法衔接工作”,自觉执行人民法院作出的生效判决和裁定。

    (三)接受社会监督。利用局网站和市政府信息公开平台,做好行政执法依据、程序、执法结果、救济方式的公开,深化规划编制、行政执法公开公示工作。设立公开举报电话、设置举报信箱,广泛征求群众的意见和建议。做好政府信息的依法申请公开工作。

七、积极处置案件,依法化解争议

    (一)做好行政复议工作。严格落实行政复议接待制度、行政复议立案受理制度、行政复议案件集体讨论制度、行政复议办案纪律等多项制度。加强行政复议工作人员业务培训,提高办案质量。通过强化依法办案、公正处理,发挥行政复议在化解社会矛盾纠纷中的积极作用。

(二)做好信访咨询相关工作。明确主管信访工作的局领导负责信访工作调度协调、跟踪督办;法制科为第一接待科室,科室全体成员严格落实首问首办责任制;信访事项涉及相关科室的,科室主要负责人共同参与接访,做好信访问题有关法律法规政策解答工作并提出处理问题的建议,积极协调化解规划管理涉及的矛盾纠纷。

八、加强宣传教育,提升依法行政能力

(一)加强法制宣传教育工作,建立党组学法制度、领导干部法制讲座制度、新上岗人员法律学习培训制度等法制宣传教育制度,使学法培训工作制度化、规范化。组织开展领导干部法律知识培训,积极参加市政府组织的新常态下法治政府建设专题培训,并在局内进行宣讲,全局各级领导干部的法治意识得到明显增强。

(二)进一步加强行政执法人员培训,组织局各科室和分局进行相关规划法律法规培训考试,行政执法人员参加法律知识培训及考试。积极参加《河北省城乡规划条例》、《行政诉讼法》、《行政复议法》等专题培训。通过一系列学习培训进一步增强行政执法人员运用法律、法规手段管理城市规划的能力和水平。

通过近年的法制宣传教育,全局工作人员依法行政意识得到增强,依法行政水平得到了进一步提高,但与人民群众的期望和上级要求还有差距。下一步我局将以十九大精神 为指导,继续认真贯彻落实市委、市政府工作部署,进一步简化办事程序,提高机关效能,严格执法,规范监管程序和内容,确保建设项目严格按规划许可实施。在完善依法决策机制、深化行政执法体制改革、规范执法行为等方面加大工作力度,使我局法治政府建设工作再上新台阶。